(IslamToday ID) – Dengan kecepatan yang luar biasa, meski Suriah mengalami ketidakstabilan politik, keamanan, dan ekonomi yang parah akibat sanksi Barat, Bank Dunia telah memulai kembali kontak intensif dengan pemerintahan baru negara itu yang dipimpin Hayat Tahrir al-Sham (HTS).
Keterlibatan baru ini menyusul pembayaran tunggakan Suriah kepada Bank Dunia oleh Riyadh dan Doha yang jumlahnya sekitar $15,5 juta.
Menurut kontributor The Cradle yang dikutip Kamis (22/5/2025), keterbukaan Bank Dunia terhadap kerja sama secara tiba-tiba bertepatan dengan tiga perkembangan utama. Pertama, pada bulan April, AS menurunkan status diplomatik Suriah di PBB dari negara anggota menjadi pemerintah yang tidak diakui, sementara tetap bersikeras pada pembentukan pemerintahan transisi yang inklusif.
Kedua, beberapa negara Arab dan asing melobi Washington untuk memberikan visa kepada pejabat Suriah untuk Pertemuan Musim Semi Bank Dunia dan IMF tahun 2025. Ketiga, IMF menunjuk utusan khusus untuk Suriah selama pertemuan tersebut, dan segera setelah itu, Presiden AS Donald Trump saat berada di Arab Saudi mengumumkan pencabutan sanksi setelah bertemu dengan Presiden sementara Suriah yang menunjuk dirinya sendiri, Ahmad al-Sharaa.
“Urutan ini menimbulkan pertanyaan mendesak, Apakah Bank Dunia bertindak secara independen dari arahan strategis Washington, yang secara tradisional mengarahkan hubungannya dengan negara-negara yang terkena sanksi? Akankah Bank Dunia melanjutkan dukungan finansial dan teknis jika Trump tidak melonggarkan pembatasan? Apakah pembekuan keterlibatan sebelumnya hanya karena iuran yang belum dibayar – atau apakah itu didorong oleh sikap keras kepala Barat terhadap Damaskus saat negara itu masih diperintah oleh presiden yang sekarang digulingkan Bashar al-Assad?”
Kembalinya kekuatan lunak
Sejak bergabung dengan Bank Dunia pada tahun 1947, Suriah telah mengalami periode keterlibatan dan keterasingan yang bergantian. Meskipun memiliki kecenderungan ekonomi sosialis di bawah pemerintahan Baath, Damaskus mengakses layanan Bank Dunia yang terbatas sambil dengan keras melindungi sektor publiknya, jaminan ketenagakerjaan, dan legitimasi yang didorong oleh subsidi.
Menurut publikasi Bank Dunia dan IMF, tiga fase kerja sama yang berbeda terjadi dalam hubungan mereka dengan Suriah. Dari tahun 1963 hingga 1974, empat pinjaman kredit senilai total $48,6 juta telah diberikan. Antara tahun 1974 dan 1986, 15 pinjaman telah dikeluarkan melalui Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan.
Yang paling penting, dari tahun 2002 hingga 2011, setelah melunasi utangnya, Suriah menerima dukungan teknis dan konsultasi yang luas, yang sebagian dibentuk oleh Abdullah al-Dardari yang saat itu menjabat sebagai wakil perdana menteri urusan ekonomi dan kemudian menjadi penasihat senior Bank Dunia.
Selama masing-masing periode ini, keterlibatan Bank Dunia bertepatan dengan pergeseran geopolitik regional atau kemacetan ekonomi internal yang membuat Damaskus lebih rentan terhadap tekanan eksternal. Fase awal tahun 2000-an, khususnya, selaras dengan fokus AS pasca-9/11 pada liberalisasi ekonomi di negara-negara Arab, yang sejalan dengan upaya Suriah untuk memodernisasi tanpa sepenuhnya menyerahkan kendali negara.
Tahap terakhir ini mencerminkan keselarasan parsial antara reformasi internal Suriah dan resep neoliberal IMF dan Bank Dunia. Namun Damaskus ragu-ragu untuk sepenuhnya melaksanakan rencana liberalisasi, karena takut akan reaksi publik dan perlawanan internal – terutama di tengah kekeringan 2006–2008 dan kenaikan harga bahan bakar 2008.
Konsultasi Pasal IV IMF tahun 2009 memuji upaya Suriah untuk menyederhanakan perpajakan, mereformasi subsidi bahan bakar, dan memodernisasi pengelolaan keuangan publik, di antara langkah-langkah lainnya.
Namun, dua periode keterasingan yang panjang juga memengaruhi hubungan tersebut. Dari tahun 1986 hingga 2002, tidak dibayarnya iuran di tengah keruntuhan ekonomi dan sanksi Barat memutus kerja sama. Dari tahun 2011 hingga awal tahun 2025, perang perubahan rezim yang didukung asing dan sanksi yang semakin ketat membekukan hubungan resmi, meskipun Bank Dunia terus memantau dan melaporkan kehancuran ekonomi Suriah.
Laporan tahun 2017 dan 2020 menyoroti kerugian PDB sebesar $226 miliar, empat kali lipat dari produksi Suriah tahun 2010 dan mencatat destabilisasi regional yang disebabkan oleh perang.
Agenda penghematan
Bagi negara-negara Arab di Teluk Persia seperti Arab Saudi dan Qatar, mendukung masuknya kembali Suriah ke dalam tatanan keuangan global melayani berbagai kepentingan. Hal ini memungkinkan mereka untuk memproyeksikan pengaruh diplomatik atas mantan pesaing, memposisikan ulang diri mereka sebagai perantara rekonstruksi regional, dan memastikan bahwa setiap pembukaan kembali ekonomi Suriah terjadi di bawah kerangka kerja yang dapat mereka pengaruhi.
Sementara itu, Turkiye melihat keselarasan dengan proses IMF-Bank Dunia sebagai cara untuk mengelola berkas Suriah dengan lebih mudah diramalkan terutama terkait perdagangan perbatasan dan pemulangan pengungsi.
Saat ini, kembalinya Bank Dunia tampaknya tidak lagi berkaitan dengan legitimasi politik internal Suriah, tetapi lebih pada lintasan ekonominya. Karena HTS merupakan bekas afiliasi Al-Qaeda, banyak pejabat dalam pemerintahan transisi tetap dikenai sanksi, tetapi orientasi kebijakan mereka sejalan dengan ortodoksi IMF-Bank Dunia: privatisasi aset negara secara cepat, termasuk pelabuhan dan bandara; pencabutan subsidi penuh; PHK besar-besaran; liberalisasi mata uang asing; dan persiapan untuk mengambangkan pound Suriah.
Namun, konvergensi ideologis ini tampaknya tidak cukup. Aktor-aktor Teluk Persia – khususnya Arab Saudi dan Qatar, selain Turki memainkan peran kunci dalam menengahi keterlibatan kembali, semuanya di bawah pengawasan diam-diam AS. Pencabutan sanksi, menurut laporan media AS, mengikuti negosiasi di balik layar antara pemerintahan Trump dan pejabat baru Suriah.
“Lampu hijau Washington baik secara langsung atau melalui perantara Teluk sangatlah diperlukan,” kontributor tersebut.
Pendahuluan menuju hadiah yang sebenarnya
Sejauh ini, pemerintah transisi Suriah bersikeras hanya mengupayakan kerja sama teknis. Menteri Keuangan Mohamed Bernia mengklaim negara itu tidak akan mencari pinjaman internasional, tetapi lebih fokus pada reformasi internal.
Namun sejarah menunjukkan hal yang sebaliknya. Jika biaya rekonstruksi terbukti sangat besar – seperti yang terjadi pada banyak negara yang dilanda perang – perlawanan internal terhadap pinjaman luar negeri mungkin akan runtuh. Mereka yang mendorong penghematan dan privatisasi akan memperoleh dukungan, dengan menyatakan bahwa pinjaman IMF dan Bank Dunia sangat penting.
Saat ini, staf Bank Dunia dilaporkan tengah melakukan penilaian awal terhadap infrastruktur publik, meninjau daftar aset, dan mengadakan sesi tertutup dengan kementerian-kementerian utama. Langkah-langkah ini, meskipun diberi label sebagai dukungan teknis, sering kali menjadi dasar bagi paket-paket pinjaman berikutnya yang dikondisikan pada restrukturisasi ekonomi yang lebih mendalam.
Sejauh mana pemerintah akan tunduk pada arahan IMF-Bank Dunia, terutama di negara yang 90 persen penduduknya hidup dalam kemiskinan dan 65 persen dalam kemiskinan ekstrem, masih harus dilihat.
Meskipun tidak ada persyaratan formal yang diungkapkan kepada publik, kekhawatiran tetap ada bahwa dukungan keuangan masa depan dari lembaga internasional dapat bergantung pada konsesi politik, seperti normalisasi dengan Israel . Hal ini mencerminkan pola yang diamati di negara tetangga Lebanon , di mana bantuan IMF dan Bank Dunia dilaporkan dikaitkan dengan ketentuan serupa.
“Namun, panggungnya sudah siap. Dan bagi Damaskus, biaya untuk kembali memasuki tatanan keuangan global mungkin akan segera dihitung dalam aset publik yang tersisa dan ketahanan rakyatnya,” pungkasnya. [ran]
