ISLAMTODAY ID-Artikel ini ditulis oleh Zena Al Tahhan, koresponden digital Al Jazeera English di Yerusalem dengan judul More than a century on: The Balfour Declaration explained.
Lebih dari 100 tahun sejak janji kontroversial Inggris, inilah semua yang perlu Anda ketahui tentangnya.
Deklarasi Balfour, yang mengakibatkan pergolakan signifikan dalam kehidupan warga Palestina, dikeluarkan pada tanggal 2 November 1917.
Deklarasi tersebut mengubah tujuan Zionis untuk mendirikan negara Yahudi di Palestina menjadi kenyataan ketika Inggris secara terbuka berjanji untuk mendirikan “rumah nasional bagi orang-orang Yahudi” di sana.
Janji tersebut umumnya dipandang sebagai salah satu katalis utama dari Nakba – pembersihan etnis Palestina pada tahun 1948 – dan konflik yang terjadi dengan negara Zionis Israel, seperti dilansir dari Al Jazeera, 2 November 2018.
Insiden tersebut dianggap sebagai salah satu dokumen paling kontroversial dan diperdebatkan dalam sejarah modern dunia Arab dan telah membingungkan para sejarawan selama beberapa dekade.
Deklarasi Balfour
Deklarasi Balfour (“Janji Balfour” dalam bahasa Arab) adalah janji publik oleh Inggris pada tahun 1917 yang menyatakan tujuannya untuk mendirikan “rumah nasional bagi orang-orang Yahudi” di Palestina.
Pernyataan itu datang dalam bentuk surat dari sekretaris luar negeri Inggris saat itu, Arthur Balfour, yang ditujukan kepada Lionel Walter Rothschild, seorang tokoh komunitas Yahudi Inggris.
Itu dibuat selama Perang Dunia I (1914-1918) dan termasuk dalam persyaratan Mandat Inggris untuk Palestina setelah pembubaran Kekaisaran Utsmaniyah.
Apa yang disebut sistem mandat, yang dibentuk oleh kekuatan Sekutu, adalah bentuk kolonialisme dan pendudukan yang terselubung.
Sistem tersebut mengalihkan kekuasaan dari wilayah yang sebelumnya dikendalikan oleh kekuatan yang dikalahkan dalam perang – Jerman, Austria-Hongaria, Kekaisaran Utsmaniyah, dan Bulgaria – kepada para pemenang.
Tujuan yang dinyatakan dari sistem mandat adalah untuk memungkinkan pemenang perang untuk mengelola negara-negara yang baru muncul sampai mereka bisa merdeka.
Kasus Palestina, bagaimanapun, adalah unik.
Tidak seperti mandat pasca-perang lainnya, tujuan utama Mandat Inggris adalah menciptakan kondisi untuk pendirian “rumah nasional” Yahudi – di mana populasi orang Yahudi kurang dari 10 persen dari populasi pada saat itu.
Setelah dimulainya mandat, Inggris mulai memfasilitasi imigrasi orang-orang Yahudi Eropa ke Palestina.
Antara tahun 1922 dan tahun 1935, populasi Yahudi meningkat dari sembilan persen menjadi hampir 27 persen dari total populasi.
Meskipun Deklarasi Balfour memasukkan peringatan bahwa “tidak boleh dilakukan apa pun yang dapat merugikan hak-hak sipil dan agama dari komunitas non-Yahudi yang ada di Palestina”, mandat Inggris dibentuk dengan cara untuk membekali orang Yahudi dengan alat untuk membangun kemandirian memerintah, dengan mengorbankan orang-orang Arab Palestina.
Mengapa itu kontroversial?
Dokumen itu kontroversial karena beberapa alasan.
Pertama, itu, dalam kata-kata mendiang akademisi Palestina-Amerika Edward Said, “dibuat oleh kekuatan Eropa … tentang wilayah non-Eropa … dengan mengabaikan kehadiran dan keinginan mayoritas penduduk asli di wilayah itu.”
Intinya, Deklarasi Balfour menjanjikan orang Yahudi sebuah tanah di mana penduduk asli terdiri lebih dari 90 persen dari populasi.
Kedua, deklarasi tersebut adalah salah satu dari tiga janji masa perang yang saling bertentangan yang dibuat oleh Inggris.
Ketika dirilis, Inggris telah menjanjikan kemerdekaan Arab dari Kekaisaran Utsmaniyah dalam korespondensi Hussein-McMahon tahun 1915.
Inggris juga berjanji kepada Prancis, dalam perjanjian terpisah yang dikenal sebagai perjanjian Sykes-Picot 1916, bahwa mayoritas Palestina akan berada di bawah administrasi internasional, sementara wilayah lainnya akan dibagi antara dua kekuatan kolonial setelah perang.
Deklarasi tersebut, bagaimanapun, berarti bahwa Palestina akan berada di bawah pendudukan Inggris dan bahwa orang-orang Arab Palestina yang tinggal di sana tidak akan memperoleh kemerdekaan.
Akhirnya, deklarasi tersebut memperkenalkan gagasan yang dilaporkan belum pernah terjadi sebelumnya dalam hukum internasional – yaitu “rumah nasional”.
Penggunaan istilah samar “rumah nasional” untuk orang-orang Yahudi, sebagai lawan dari “negara”, membuat maknanya terbuka untuk interpretasi.
Draf dokumen sebelumnya menggunakan frasa “rekonstitusi Palestina sebagai Negara Yahudi”, tetapi kemudian diubah.
Namun, dalam pertemuan dengan pemimpin Zionis Chaim Weizmann pada tahun 1922, Arthur Balfour dan Perdana Menteri saat itu David Lloyd George dilaporkan mengatakan Deklarasi Balfour “selalu berarti sebuah negara Yahudi”.
Mengapa itu dikeluarkan?
Pertanyaan mengapa Deklarasi Balfour dikeluarkan telah menjadi bahan perdebatan selama beberapa dekade, dengan sejarawan menggunakan sumber yang berbeda untuk menyarankan berbagai penjelasan.
Sementara beberapa orang berpendapat bahwa banyak di pemerintahan Inggris pada saat itu adalah Zionis itu sendiri, yang lain mengatakan bahwa deklarasi tersebut dikeluarkan dari alasan anti-Semit, bahwa memberikan Palestina kepada orang-orang Yahudi akan menjadi solusi untuk “masalah Yahudi”.
Namun, dalam akademisi arus utama, ada serangkaian alasan yang menjadi konsensus umum:
- Kontrol atas Palestina adalah kepentingan kekaisaran strategis untuk menjaga Mesir dan Terusan Suez dalam lingkup pengaruh Inggris.
- Inggris harus memihak Zionis untuk menggalang dukungan di antara orang-orang Yahudi di Amerika Serikat dan Rusia, berharap mereka dapat mendorong pemerintah mereka untuk tetap berperang sampai kemenangan.
- Lobi Zionis yang intens dan hubungan yang kuat antara komunitas Zionis di Inggris dan pemerintah Inggris; beberapa pejabat di pemerintahan adalah Zionis sendiri.
- Orang-orang Yahudi dianiaya di Eropa dan pemerintah Inggris bersimpati dengan penderitaan mereka.
Bagaimana hal itu diterima oleh orang-orang Palestina dan Arab?
Pada tahun 1919, Presiden AS saat itu Woodrow Wilson menunjuk sebuah komisi untuk memeriksa opini publik tentang sistem wajib di Suriah dan Palestina.
Investigasi itu dikenal sebagai komisi King-Crane.
Ditemukan bahwa mayoritas warga Palestina menyatakan penentangan yang kuat terhadap Zionisme, memimpin konduktor komisi untuk menyarankan modifikasi tujuan mandat.
Almarhum Awni Abd al-Hadi, seorang tokoh politik dan nasionalis Palestina, mengutuk Deklarasi Balfour dalam memoarnya, dengan mengatakan itu dibuat oleh orang asing Inggris yang tidak memiliki klaim atas Palestina, kepada seorang Yahudi asing yang tidak berhak atasnya.
Pada tahun 1920, Kongres Palestina Ketiga di Haifa mengecam rencana pemerintah Inggris untuk mendukung proyek Zionis dan menolak deklarasi tersebut sebagai pelanggaran hukum internasional dan hak-hak penduduk asli.
Namun, sumber penting lainnya untuk memahami pendapat Palestina tentang deklarasi tersebut – pers – ditutup oleh Utsmani pada awal perang pada tahun 1914 dan baru mulai muncul kembali pada tahun 1919, tetapi di bawah sensor militer Inggris.
Pada bulan November 1919, ketika surat kabar al-Istiqlal al-Arabi (kemerdekaan Arab), yang berbasis di Damaskus, dibuka kembali, sebuah artikel mengatakan sebagai tanggapan atas pidato publik oleh Herbert Samuel, seorang menteri kabinet Yahudi, di London pada ulang tahun kedua Deklarasi Balfour: “Negara kita adalah Arab, Palestina adalah Arab, dan Palestina harus tetap Arab.”
Bahkan sebelum Deklarasi Balfour dan Mandat Inggris, surat kabar pan-Arab memperingatkan motif gerakan Zionis dan hasil potensialnya dalam menggusur warga Palestina dari tanah mereka.
Khalil Sakakini, seorang penulis dan guru Yerusalem, menggambarkan Palestina segera setelah perang sebagai berikut: “Sebuah bangsa yang telah lama tertidur hanya akan terbangun jika diguncang secara kasar oleh berbagai peristiwa, dan hanya muncul sedikit demi sedikit … Beginilah keadaan Palestina, yang selama berabad-abad terlelap, sampai diguncang perang besar, dikejutkan oleh gerakan Zionis, dan dilanggar oleh kebijakan ilegal [Inggris], dan terbangun, sedikit demi sedikit.”
Peningkatan imigrasi Yahudi di bawah mandat menciptakan ketegangan dan kekerasan antara orang-orang Arab Palestina dan orang-orang Yahudi Eropa.
Salah satu tanggapan populer pertama terhadap tindakan Inggris adalah pemberontakan Nabi Musa pada tahun 1920 yang menyebabkan pembunuhan empat orang Arab Palestina dan lima imigran Yahudi.
Siapa lagi yang berada di baliknya?
Sementara Inggris umumnya bertanggung jawab atas Deklarasi Balfour, penting untuk dicatat bahwa pernyataan tersebut tidak akan dibuat tanpa persetujuan sebelumnya dari kekuatan Sekutu lainnya selama Perang Dunia I.
Dalam pertemuan Kabinet Perang pada bulan September 1917, para menteri Inggris memutuskan bahwa “pandangan Presiden Wilson harus diperoleh sebelum deklarasi dibuat”.
Memang, menurut risalah kabinet pada 4 Oktober, para menteri mengingat Arthur Balfour yang membenarkan bahwa Wilson “sangat mendukung gerakan itu”.
Prancis juga terlibat dan mengumumkan dukungannya sebelum dikeluarkannya Deklarasi Balfour.
Sebuah surat Mei 1917 dari Jules Cambon, seorang diplomat Prancis, kepada Nahum Sokolow, seorang Zionis Polandia, mengungkapkan pandangan simpatik pemerintah Prancis terhadap “penjajahan Yahudi di Palestina”.
“[Saya] akan menjadi tindakan keadilan dan reparasi untuk membantu, dengan perlindungan Kekuatan Sekutu, dalam kebangkitan kebangsaan Yahudi di Tanah tempat orang-orang Israel diasingkan berabad-abad yang lalu,” menyatakan surat itu, yang dipandang sebagai pendahulu dari Deklarasi Balfour.
Apa dampaknya bagi Palestina?
Deklarasi Balfour secara luas dilihat sebagai pendahulu dari Nakba Palestina 1948 ketika kelompok-kelompok bersenjata Zionis, yang dilatih oleh Inggris, secara paksa mengusir lebih dari 750.000 warga Palestina dari tanah air mereka.
Meskipun beberapa oposisi dalam Kabinet Perang memperkirakan bahwa hasil seperti itu mungkin terjadi, pemerintah Inggris masih memilih untuk mengeluarkan deklarasi tersebut.
Meskipun sulit untuk menyiratkan bahwa perkembangan di Palestina saat ini dapat ditelusuri kembali ke Deklarasi Balfour, tidak ada keraguan bahwa Mandat Inggris menciptakan kondisi bagi minoritas Yahudi untuk mendapatkan keunggulan di Palestina dan membangun negara untuk diri mereka sendiri dengan mengorbankan dari orang-orang Arab Palestina.
Ketika Inggris memutuskan untuk mengakhiri mandat mereka pada tahun 1947 dan mentransfer masalah Palestina ke Perserikatan Bangsa-Bangsa, orang-orang Yahudi sudah memiliki tentara yang dibentuk dari kelompok paramiliter bersenjata yang dilatih dan diciptakan untuk berperang berdampingan dengan Inggris dalam Perang Dunia II.
Lebih penting lagi, Inggris mengizinkan orang-orang Yahudi untuk mendirikan lembaga-lembaga pemerintahan sendiri, seperti Badan Yahudi, untuk mempersiapkan diri mereka sendiri untuk sebuah negara ketika datang ke sana, sementara orang-orang Palestina dilarang melakukannya – membuka jalan bagi pembersihan etnis dari Palestina tahun 1948.
Catatan: Artikel ini diterbitkan pada tahun 2017 menandai peringatan seratus tahun dan telah diperbarui.
(Resa/Al Jazeera)