ISLAMTODAY ID- Blok UE izinkan Kroasia bergabung dengan zona tanpa batas karena mempercepat upaya untuk mengintegrasikan Balkan Barat mengingat perubahan realitas geopolitik setelah serangan Rusia di Ukraina.
Pada 1 Januari, Kroasia menjadi anggota ke-27 wilayah Schengen.
Tetapi Bulgaria dan Rumania, yang telah bergabung dengan UE enam tahun sebelum Kroasia dan memenuhi kriteria teknis untuk bergabung dengan wilayah Schengen sejak 2011, ditolak keanggotaannya.
Pada 19 Oktober tahun lalu, Parlemen Eropa sangat mendukung penerimaan Bulgaria dan Rumania ke dalam zona tanpa batas, dan pada 16 November, Komisi meminta Dewan untuk menerima dua negara, bersama Kroasia, ke wilayah Schengen “tanpa penundaan lebih lanjut”.
Namun, dalam pemungutan suara Dewan pada 8 Desember, kedua negara ini diblokir oleh Austria dan Belanda.
Pemblokiran Bermotif Politik
Partai terkemuka dalam koalisi penguasa Austria, Partai Rakyat (OVP), menentang tawaran Schengen Bulgaria dan Rumania dengan menyatakan mereka tidak siap untuk mengamankan perbatasan UE.
Dilansir dari TRTWorld, Kamis (19/1/2023), ini bertentangan dengan sekutu koalisinya, Partai Hijau.
Sebagai partai konservatif yang menangkap semua, sikap OVP sejalan dengan tingginya tingkat Euroscepticism di masyarakat Austria.
Banyak pengamat juga berkomentar bahwa dengan sikap ini, OVP ingin menarik pemilih sayap kanan menjelang pemilu mendatang di Austria Hilir.
Sementara itu, hak veto Austria juga dimaksudkan sebagai daya ungkit untuk menekan UE agar melakukan revisi menyeluruh atas kebijakan pengawasan perbatasan dan suaka.
Menunjukkan meningkatnya jumlah pencari suaka yang tiba di Austria tanpa pendaftaran sebelumnya di negara anggota UE lainnya, Austria telah mengajukan beberapa tuntutan, seperti memperkenalkan prosedur suaka cepat di perbatasan UE dan memungkinkan permohonan suaka di negara ketiga yang aman.
Alasan veto Belanda adalah korupsi dan kejahatan terorganisir.
Dengan menghentikan publikasi laporan Mekanisme Kerja Sama dan Verifikasi (CVM) untuk Bulgaria pada tahun 2019 dan untuk Rumania pada tahun 2022, Komisi telah secara resmi mengakui bahwa kedua negara memenuhi tolok ukur UE dalam aturan hukum, pemberantasan korupsi, dan kejahatan terorganisir.
Tidak puas dengan putusan ini, Belanda meminta jaminan tambahan tentang tingkat kemajuan mereka.
Pada tanggal 1 November, parlemen Belanda, terutama dengan suara dari Partai Rakyat untuk Kebebasan dan Demokrasi (VVD) kanan-tengah dan Partai untuk Kebebasan (PVV) sayap kanan, menerima mosi yang meminta pemerintah untuk tidak mencabut hak vetonya atas Keanggotaan Schengen Bulgaria dan Rumania.
Akhirnya, pemerintah yang dipimpin VVD mengubah posisinya untuk Rumania, tetapi merasa “terlalu dini” untuk melakukannya untuk Bulgaria.
Karena kedua negara terpilih sebagai pasangan di Dewan, Belanda memberikan suara negatif untuk keduanya.
Keputusan tersebut sangat dipengaruhi oleh kuatnya atmosfir anti-imigran di Belanda, yang diperjuangkan oleh PVV populis sayap kanan sebagai oposisi.
Tidak Ada Halangan untuk Kroasia
Mempertimbangkan kekhawatiran Austria dengan migrasi ilegal, bergabungnya Kroasia dengan Schengen tidaklah bebas risiko.
Kroasia tidak hanya terletak di rute Balkan Barat, yang merupakan salah satu jalur migrasi utama ke UE, tetapi juga berbagi perbatasan sepanjang 1.350 km dan menantang secara geografis dengan tiga negara non-UE (Serbia, Bosnia dan Herzegovina, dan Montenegro).
Mempertimbangkan kekhawatiran Belanda terhadap korupsi, perbedaan antara Kroasia dan dua lainnya, paling banyak, dapat diabaikan.
Dalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International untuk tahun 2021, Kroasia (peringkat ke-63) hanya sedikit lebih tinggi dari Rumania dan Bulgaria (peringkat ke-66 dan ke-78).
Kekhawatiran ini saja seharusnya menghalangi masuknya Kroasia ke wilayah Schengen.
Namun kekhawatiran atas Bulgaria dan Rumania tidak berlaku untuk Kroasia, yang diakui tanpa perlawanan populis di mana pun di Eropa.
Ini bisa dibilang berkat pendekatan yang menguntungkan UE terhadap Balkan Barat.
Tantangan geopolitik yang mendesak seperti pandemi Covid-19 dan serangan Rusia ke Ukraina telah mendorong UE untuk mempercepat integrasi Balkan Barat ke dalam struktur UE.
Terakhir, tahun 2022 ditandai dengan serangkaian terobosan: negosiasi aksesi diluncurkan dengan Albania; Makedonia Utara, Bosnia dan Herzegovina diberikan status pencalonan; dan rancangan peraturan untuk liberalisasi visa yang telah lama ditunggu-tunggu dengan Kosovo akhirnya disetujui.
Mengingat keterkaitan politik, sosial, dan ekonomi Balkan Barat, sulit untuk menganggap masuknya Kroasia ke wilayah Schengen dan Euro pada tahun 2022 berbeda dari tren ini.
Namun, sementara UE memberi isyarat ke negara-negara Balkan Barat, kepemilikan geopolitik Bulgaria dan Rumania tampaknya diterima begitu saja oleh beberapa negara anggota.
Bahkan ada alasan untuk menduga bahwa negara yang relatif lebih kecil dan lebih dekat secara geografis lebih disukai daripada dua negara di pantai Laut Hitam.
Bagaimanapun, selama populisme bertahan, ada batasan untuk integrasi Eropa.
Apa yang diharapkan selanjutnya?
Meskipun ada seruan dari beberapa negara anggota, kecil kemungkinan UE akan segera memasukkan kembali keanggotaan Schengen Bulgaria dan Rumania ke dalam agenda.
Kepresidenan Swedia telah menyatakan bahwa mereka tidak akan mendorong ini sampai Austria dan Belanda mengubah posisi mereka.
Meskipun akan ada pertemuan puncak khusus UE tentang migrasi pada Februari, mengingat perbedaan pendapat di antara anggota UE, revisi menyeluruh dalam kebijakan migrasi UE, seperti yang diminta oleh pemerintah Austria, akan sangat sulit dicapai.
Ketika datang ke Belanda, perubahan sikap yang dramatis tidak diharapkan sampai Komisi secara resmi menyatakan proses CVM selesai.
Dalam keadaan ini, Bulgaria dan Rumania harus menunggu karena warganya terus menghadapi ketidaknyamanan selama perjalanan ke negara-negara wilayah Schengen dan menanggung kerugian ekonomi yang signifikan dalam perdagangan luar negeri dan pariwisata.
Pengakuan Kroasia dan penolakan Bulgaria dan Rumania adalah contoh khas lain dari fakta bahwa dalam urusan UE, pemenuhan tolok ukur yang telah ditentukan sebelumnya oleh suatu negara tidak serta merta menjamin pencapaian hasil yang diinginkan.
Selama keputusan akhir milik negara-negara anggota dan aturan kebulatan suara diikuti, hasilnya akan bergantung pada perhitungan politik para pembuat keputusan di tingkat nasional.
Jika pembuat keputusan ingin mengeksploitasi aturan kebulatan suara untuk keuntungan politik atau terbawa gelombang populisme, mereka dapat menemukan alasan untuk menghalangi proses apa pun tanpa banyak mempertimbangkan kriteria formal atau kepentingan kolektif UE.
Namun, setiap keputusan yang menciptakan persepsi standar ganda akan melemahkan nilai-nilai UE, mengganggu keharmonisan Eropa, dan memperkuat Euroscepticism.
(Resa/TRTWorld)