ITD NEWS—Artikel ini adalah terjemahan berita analisis internasional dari asiatimes.com yang berjudul “Indonesia’s military wants its lost powers back”
Lebih dari dua dekade lalu, reformasi demokrasi mengakhiri peran dwifungsi militer Indonesia yang telah mendukung pemerintahan otoriter Presiden Suharto selama 32 tahun sejak tahun 1960-an.
Setelah reformasi, peran militer Indonesia secara efektif dihapuskan dari dunia politik, namun hingga hari ini ternyata militer masih bisa mempertahankan pengaruh yang cukup besar melalui struktur teritorial nasional dan citra publik yang baik.
Sekarang, usulan revisi Undang-Undang Tentara Nasional Indonesia (UU TNI) tahun 2004 yang akan melemahkan otoritas presiden atas militer dan memungkinkan lebih banyak perwira untuk bertugas di birokrasi menyebabkan gelombang perdebatan di kalangan militer dan sipil.
Bahkan Menteri Pertahanan Prabowo Subianto, calon presiden untuk pemilihan presiden tahun depan, tidak melihat perlunya mengutak-atik undang-undang yang menurutnya efektif menjaga prinsip supremasi sipil.
Beberapa pensiunan jenderal menentang UU TNI, dengan alasan bahwa negara-negara lain tidak bergantung pada undang-undang tetapi pada doktrin dan protokol untuk menjaga agar militer mereka tetap sejalan. “Mengapa,” tanya seorang pensiunan bintang tiga, “mereka selalu berusaha mengurung kita.”
Dwifungsi pertama kali diperkenalkan selama masa darurat militer pada tahun 1957 dan kemudian diperluas ketika Suharto berkuasa satu dekade kemudian untuk memasukkan “setiap usaha dan kegiatan rakyat di bidang ideologi, politik dan ekonomi dan di bidang sosial budaya.”
Pada tahun 1980, anggota militer menduduki sebanyak 8.156 posisi di semua tingkat pemerintahan, dari walikota dan gubernur provinsi hingga duta besar, eksekutif perusahaan negara, ahli hukum, legislator, dan menteri kabinet.
Pada tahun 1995 jumlahnya dikurangi menjadi sekitar 6.000, tetapi terlepas dari reformasi yang mengikuti kejatuhan Suharto empat tahun kemudian, mencari peran tambahan bagi militer menjadi masalah yang semakin sulit.
Tidak jelas siapa yang mendorong perubahan UU TNI tersebut, tetapi analis menunjukkan bahwa usulan perpanjangan usia pensiun untuk beberapa jabatan senior dari 58 menjadi 60 akan memungkinkan Panglima TNI Laksamana Yudo Margono untuk bertahan setelah November ketika masa jabatannya yang singkat 11 bulan berakhir.
Analis lain berspekulasi bahwa langkah keseluruhan mungkin merupakan reaksi terhadap apa yang disebut “misi merayap” oleh polisi nasional yang didanai dengan baik dan peran mereka yang selalu dominan dalam kerangka keamanan yang akhirnya membuat ketidaksetaraan antara dua lembaga.
Apapun yang terjadi. “Revisi UU TNI mengembalikan dwifungsi, melanggar konstitusi dan pengkhianatan terhadap reformasi,” kata Koalisi Masyarakat Sipil untuk Reformasi Sektor Keamanan dalam pernyataannya pekan lalu.
“Alih-alih mempromosikan TNI sebagai alat pertahanan negara yang profesional, perubahan yang diusulkan akan membalikkan agenda reformasinya,” katanya. “Kami yakin beberapa perubahan itu mengancam demokrasi, negara hukum, dan pemajuan HAM di Indonesia.”
Aktivis sangat khawatir tentang rencana pencabutan hak prerogatif presiden untuk memobilisasi dan mengerahkan pasukan TNI, mencatat Pasal 10 Konstitusi menetapkan bahwa kepala negara memegang otoritas tertinggi atas angkatan darat, laut dan udara.
Pasal lain dalam UU Pertahanan Nasional tahun 2002 menggarisbawahi kewenangan presiden untuk memobilisasi angkatan bersenjata, meskipun kepala negara tidak menjadi bagian dari rantai komando formal. Dia bertanggung jawab langsung.
Pernyataan koalisi mengatakan akan “berbahaya” untuk menempatkan mobilisasi dan pengerahan angkatan bersenjata di luar persetujuan dan kendali presiden.
“Ini tentu akan mengembalikan posisi TNI pada masa lalu, dimana TNI diberdayakan untuk bertindak dalam menghadapi ancaman keamanan, untuk melakukan operasi militer selain perang tanpa tunduk pada keputusan presiden.”
Hal ini, katanya, “tidak dapat disangkal bertentangan dengan prinsip supremasi sipil yang mendasar bagi konsep negara demokratis dalam kaitannya dengan mempertahankan hubungan sipil-militer yang demokratis.
Kritikus juga khawatir tentang usulan undang-undang baru yang meningkatkan jenis Operasi Militer Selain Perang (OMSP) dari 14 menjadi 19, yang menurut mereka menunjukkan keinginan untuk memperluas peran militer di luar sektor pertahanan.
Mereka menunjukkan bahwa beberapa penambahan peran TNI di luar bidang kompetensi militer, termasuk tindakan anti-narkotika, prekursor narkoba dan zat adiktif lainnya, serta misi yang tidak jelas dalam mendukung pembangunan nasional.
Perdebatan utama ketiga adalah rencana untuk menambah jumlah kementerian menjadi 18 di mana perwira aktif dapat memegang pekerjaan sebagai cara untuk menghilangkan kebuntuan di eselon atas dari 300.000 tentara yang sejauh ini meminta solusi.
Menariknya, International Institute of Strategic Studies mencatat Indonesia memiliki rasio per kapita satu prajurit aktif per 1.000 penduduk, salah satu yang terendah di dunia dan setara dengan Timor Timur dan Kamerun.
Di bawah undang-undang tahun 2002, perwira dinas saat ini dapat menduduki jabatan di 10 lembaga berbeda, termasuk Kementerian Pertahanan, Kementerian Koordinator Bidang Politik, Lembaga Pertahanan Nasional, Badan SAR Nasional, badan anti-narkotika dan anti-terorisme, Mahkamah Agung dan Pengadilan.
Meskipun jumlahnya bervariasi, juru bicara militer mengatakan di masa lalu ada sekitar 100 jenderal dan lebih dari 500 kolonel, diberikan jabatan sebagai “staf ahli” di Kementerian Pertahanan yang padat.
Terlepas dari berakhirnya dwifungsi, kekurangan peran TNI juga disebabkan oleh UU perpanjangan usia tahun 2005 dari usia pensiun dari 55 menjadi 58 tahun, berkurangnya ancaman keamanan internal sejak Aceh dan Timor Timur, dan kegagalan untuk memensiunkan perwira jika mereka tidak memenuhi syarat.
Ketika masalah ini mengemuka empat tahun lalu, ada kekhawatiran bahwa para kolonel yang tidak puas akan menyimpang ke arah ekstremisme agama atau mengalihkan kesetiaan mereka kepada Prabowo, rival presiden Jokowi saat itu dan mantan jenderal bintang tiga.
Analis percaya cara yang lebih baik untuk mengurangi tekanan di atas mungkin dengan mengurangi penerimaan tahunan Akademi Militer Indonesia dari 150-200 kadet dan mengurangi perekrutan perwira junior khusus dari universitas-universitas di Indonesia.
Pada tahun 2019, sebagai bagian dari tinjauan terhadap 15 komando daerah negara, Jokowi mengizinkan peningkatan banyak Komando Resor (korem) Tipe B menjadi status Tipe A, tetapi itu hanya menciptakan segelintir posisi baru untuk kolonel dan brigadir jenderal.
Saat itu, Gubernur Lemhanas Agus Widjojo menggambarkan pembukaan birokrasi untuk lebih banyak pejabat sebagai rencana “satu dimensi” yang mengabaikan efek samping atau gagal menawarkan solusi jangka panjang.
“Itu bukan cara untuk menyelesaikan masalah perwira yang tidak memiliki pekerjaan,” kata purnawirawan jenderal bintang tiga yang berperan besar dalam mengeluarkan militer dari politik dan saat ini menjadi duta besar Indonesia untuk Filipina.
Keduanya berpendidikan Barat, Widjojo dan Susilo Bambang Yudhoyono, yang saat itu menjadi kepala staf urusan sosial-politik, memprakarsai langkah pertama untuk mendepolitisasi militer pada tahun 1999.
Selama dua tahun berikutnya, polisi dipisahkan dari angkatan bersenjata dan petugas tugas aktif diperintahkan untuk meninggalkan jabatan mereka di birokrasi dan mengambil pensiun dini atau kembali ke militer, yang banyak dilakukan.
Namun baru pada tahun 2004, hanya beberapa bulan sebelum Yudhoyono menjadi presiden pertama yang dipilih langsung di negara itu, anggota militer dan polisi yang tersisa akhirnya terpaksa mundur dari Parlemen.
Struktur teritorial TNI yang luas tetap ada, meskipun Yudhoyono mengeluarkan keputusan yang menempatkan semua bisnis militer di bawah payung Kementerian Pertahanan, mengatakan bahwa otoritas komando cenderung menghancurkan tata kelola perusahaan yang baik.
Pada tahun-tahun berikutnya, militer secara umum tidak menonjolkan diri – sampai komandan TNI berikutnya, pertama Jenderal Moeldoko, sekarang kepala staf Widodo, dan kemudian Jenderal Gatot Nurmantyo, mulai mencari peran domestik yang lebih luas untuk militer dan secara terbuka membicarakan keinganan menjadi presiden.
Khawatir hal itu akan menjadi persoalan besar, para aktivis pro-demokrasi terus mempertanyakan mengapa perwira militer yang pensiun atau secara sukarela meninggalkan dinas memilih karier politik, kadang-kadang begitu tidak masuk akal.
Namun, terlepas dari segalanya, TNI memiliki citra publik yang jauh lebih baik daripada Polri – atau dalam hal ini lembaga lain mana pun.
Sebuah survei Kompas Februari lalu menunjukan nilai kepecayaan publik kepada TNI sebesar 86,5%, , Mahkamah Konstitusi (52%), polisi (50%), DPR (29%) dan Komisi Pemberantasan Korupsi (24%).