ISLAMTODAY —Kesepakatan antara ASEAN dan China tentang Code of Conduct (COC) yang mengikat dan kuat untuk Laut China Selatan (LCS) telah menjadi ujian relevansi dan sentralitas ASEAN dalam pengelolaan masalah keamanan di kawasannya.
Beberapa orang mengatakan itu adalah harapan terakhir untuk membuktikan posisi yang jelas ASEAN di mata China.
Namun banyak kendala yang harus diatasi untuk mencapai manfaat dari kesepakatan itu.
ASEAN telah berjuang selama 20 tahun untuk mengunci China ke dalam COC.
Namun pembicaraan terhenti.
Pernyataan Ketua KTT ASEAN pekan lalu menekankan “kebutuhan untuk mempromosikan lingkungan yang kondusif bagi negosiasi COC.”
Ini menunjukkan rasa frustrasi yang semakin besar atas penundaan yang tampaknya tak berujung serta campur tangan negara-negara besar seperti AS, Jepang dan Australia bahkan Eropa.
Ada hambatan berat untuk kesepakatan pada elemen kunci seperti ruang lingkup geografis, cara penyelesaian sengketa jika ada, status hukum dan peran pihak ketiga.
Selain itu posisi dan situasi dari masing-masing negara anggota ASEAN juga berbeda.
Misalnya, Vietnam mencoba menggunakan ASEAN dan COC melawan China untuk memajukan posisinya dalam sengketa bilateral atas kedaulatan Kepulauan Paracel.
Vietnam bersikeras bahwa Paracel adalah zona yurisdiksi maritim mereka.
China berargumen bahwa mereka memiliki kedaulatan yang “tak terbantahkan” atas Paracels dan dalam kasus apa pun.
Dengan demikian klaim yang saling bertentangan hanya antara China dan Vietnam bukan masalah yang harus dimasukkan dalam perjanjian ASEAN-China yang baru.
Sebenarnya pembicaraan terkait kesepakatan antara ASEAN dan China telah terjadi pada tahun 2002, tetapi pembicaraan itu tidak mencapai kata sepakat dimasing-masing pihak.
Hal ini mengakibatkan upaya untuk menegosiasikan COC diturunkan menjadi deklarasi bersama yang ambigu, dan tidak mengikat tentang perilaku para pihak di LCS.
Selain itu draf tersebut tidak memuat referensi apa pun tentang mekanisme penyelesaian sengketa yang mengikat saat terjadi konflik di kawasan itu.
China Punya Syarat Utama Soal Kesepakatan COC
Posisi China adalah bahwa perselisihan antar negara harus diselesaikan melalui negosiasi antara pihak-pihak yang terlibat langsung, bukan pihak ketiga.
China juga percaya bahwa non-pihak yang bersengketa dengan pengklaim lain tidak boleh memiliki suara dalam resolusi mereka, apalagi ASEAN secara keseluruhan.
Dan hal ini juga telah bersama-sama disepakati oleh anggota ASEAN.
Akhirnya, peran pihak ketiga seperti AS, Jepang, Australia, India, dan lainnya tidak dianggap.
Tidak ada proposal untuk menambahkan peran mereka dalam perjanjian, dan China lebih memilih kesepakatan tetap berada di antara China dan ASEAN.
Selain itu Beijing telah mengusulkan ketentuan yang akan membatasi latihan militer dan eksploitasi sumber daya minyak negara-negara regional.
Dalam pandangan Beijing, latihan dan penyewaan area semacam itu kepada perusahaan minyak asing telah lama digunakan oleh Asia Tenggara dan AS untuk mengintimidasi China.
Tentu saja AS menentang ini dan menyerukan “lebih banyak transparansi” dalam negosiasi.
Memang, dalam teguran yang jelas terhadap proposal ini, Australia, Jepang dan AS mengeluarkan pernyataan bersama.
Bahwa COC harus “konsisten dengan hukum internasional yang ada, sebagaimana tercermin dalam UNCLOS; … tidak merugikan kepentingan pihak ketiga atau hak semua negara menurut hukum internasional; … memperkuat arsitektur regional yang ada; dan … memperkuat komitmen para pihak untuk menghentikan tindakan yang akan memperumit atau meningkatkan perselisihan.”
AS khawatir bahwa COC entah bagaimana dapat melegitimasi klaim dan tindakan China yang oleh AS disebut “melanggar hukum”.
Seperti klaim perairan bersejarah sembilan garis putus-putus yang diakui China, serta pembangunan dan militerisasi pada pulau yang diduduki China.
Beberapa Faktor Penentu COC di Sepakati atau Tidak
Faktor Kamboja
Faktor utama untuk mencapai kesepakatan COC dalam waktu dekat adalah bahwa Ketua ASEAN untuk 2022 adalah Kamboja.
Kamboja mungkin lebih dekat dengan China secara politik daripada anggota ASEAN lainnya.
Pada bulan Mei, mengacu pada bantuan pembangunan, Perdana Menteri Kamboja Hun Sen dengan terkenal menyatakan, “Jika saya tidak bergantung pada China, kepada siapa saya akan bergantung?”
Pada tahun 2012 dan lagi pada tahun 2016, Kamboja berdiri teguh dalam menentang pernyataan ASEAN yang tidak menguntungkan China.
Ini mungkin mendukung China dalam menegaskan bahwa negara-negara penuntut harus mengatasi perselisihan mereka dengan China secara bilateral.
Konflik Pengakuan Wilayah
Saat ini konflik antara China dan ASEAN sangatlah sulit untuk dipecahkan, hal itu karena mereka saling berseteru terkait pengakuan wilayah di LCS.
Saat ini ada empat anggota ASEAN yang menjadi penuntut atas klaim China di LCS seperti Brunei, Malaysia, Filipina, dan Vietnam.
Tetapi ada juga tumpang tindih antara klaim sembilan garis putus-putus China dan klaim ZEE (zona ekonomi eksklusif) Indonesia.
Laos dan Kamboja tampaknya secara konsisten berpihak pada China dalam masalah Laut China Selatan, sementara Thailand, Myanmar, Singapura mencoba untuk tetap netral. (Rasya)