ISLAMTODAY ID-Artikel ini ditulis oleh Thomas Noto Suoneto, analis kebijakan luar negeri dan pembawa acara Podcast Pembicaraan Kebijakan Luar Negeri.
Menteri Pertahanan Indonesia sedang meningkatkan pengaruhnya terhadap orientasi asing negaranya.
Mengingat kurangnya minat Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo dalam urusan luar negeri, sebuah pertanyaan menarik muncul: siapa yang ada di balik pendekatan diplomatik negara saat ini?
Proses demokratisasi sejak jatuhnya Suharto pada tahun 1998 telah memberikan dampak yang signifikan terhadap pembuatan kebijakan luar negeri Indonesia, sehingga lebih inklusif dan terbuka untuk pengawasan publik, seperti dilansir dari The Diplomat, Jumat (10/12).
Akibatnya, politik luar negeri tidak semata-mata ditentukan dan dijalankan oleh Kementerian Luar Negeri dan menteri tetap.
Terutama di bawah kepemimpinan Jokowi sejak pemilihannya pada tahun 2014, kebijakan luar negeri telah disederhanakan dan dipersempit secara substansial, untuk lebih fokus pada isu-isu praktis seperti kemitraan perdagangan dan investasi, pendanaan pembangunan infrastruktur, dan ekonomi maritim.
Ini menandai pergeseran dari bentuk diplomasi “tradisional” negara, berdasarkan kepemimpinan politik global dan regional yang aktif, seperti yang ditekankan oleh pendahulu Jokowi, Susilo Bambang Yudhoyono.
Saya berpendapat bahwa perubahan ini telah memajukan tren yang didorong oleh demokratisasi Indonesia, memberikan lebih banyak suara individu dalam proses perumusan kebijakan luar negeri bangsa.
Faktanya, Jokowi telah mempekerjakan lebih banyak individu untuk mendukungnya dalam mengelola keterlibatan internasional negara itu daripada pendahulunya.
Indonesia tidak memiliki dewan khusus kebijakan luar negeri atau unit khusus urusan luar negeri di dalam Istana Kepresidenan.
Namun beberapa tokoh terkemuka telah muncul – di antaranya Menteri Luar Negeri Retno Marsudi, Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi Luhut Pandjaitan, dan Menteri Pertahanan Prabowo Subianto – yang telah memberikan pengaruh besar pada kebijakan luar negeri Indonesia selama beberapa tahun terakhir.
Peran Retno dan Luhut dalam membentuk politik luar negeri Indonesia, khususnya diplomasi ekonomi, telah diakui dengan baik.
Tetapi pandangan Prabowo tentang kebijakan luar negeri negara, dan kontribusinya terhadap hal itu, kurang dieksplorasi dan karenanya layak untuk ditinjau.
Selain Retno, Prabowo adalah anggota kabinet Jokowi yang paling sering berinteraksi dengan rekan-rekannya di luar negeri.
Dia telah melakukan kunjungan ke luar negeri ke banyak mitra strategis Indonesia, dan pidato resminya sangat diantisipasi sebagai sinyal dari lintasan kebijakan luar negeri Indonesia saat ini dan masa depan.
Dalam pidatonya baru-baru ini di Dialog Manama 2021 yang diadakan pada bulan November, Prabowo menyampaikan pandangannya tentang prioritas kebijakan luar negeri regional dan global Indonesia, yang menampilkan pertahanan strategis sebagai penekanan utamanya.
Yang paling menarik, ia menguraikan keinginan Indonesia untuk menjaga jarak dan persahabatan yang setara dengan negara adidaya, sambil mengakui kesulitan yang dihadapi Indonesia dalam mempertahankan posisi tradisionalnya yang non-blok.
Prabowo juga sangat mendukung pentingnya pendekatan multilateral dalam mengatasi berbagai tantangan strategis.
Secara khusus, dia memuji Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) karena mampu mengamankan perdamaian dan mengelola ketegangan di antara negara-negara di kawasan itu.
Namun, Prabowo mengakui bahwa kawasan Indo-Pasifik menghadapi ketegangan geopolitik yang lebih besar dan dinamikanya dalam banyak hal belum pernah terjadi sebelumnya.
Dia menggambarkan Indonesia sebagai negara yang menghormati semua kekuatan: Amerika Serikat sebagai kekuatan utama dan China sebagai kekuatan global yang sedang naik daun.
Oleh karena itu, ia berpendapat bahwa persaingan antara Beijing dan Washington bukanlah zero-sum game dan Indonesia akan terus mencari kemitraan yang lebih kuat dengan keduanya.
Oleh karena itu fokusnya pada pertahanan strategis Indonesia dan penegasan kembali komitmen bangsa untuk menahan diri dari ekspansionisme.
Ketika kebijakan luar negeri menjadi lebih kompleks, karena teknologi digital dan peningkatan keterkaitan ekonomi global, sifat keterlibatan internasional Indonesia juga terpengaruh.
Misalnya, terlepas dari kemitraan ekonomi dan investasi yang berkembang antara Indonesia dan China, kedua negara saat ini terlibat dalam kebuntuan atas cadangan minyak dan gas di dekat Kepulauan Natuna.
Pemerintah China dilaporkan mengirim surat protes ke Indonesia, menuntut agar Indonesia menghentikan pengeborannya di daerah tersebut.
Gesekan teritorial menimbulkan risiko yang pasti bagi hubungan dekat kedua negara.
Menanggapi situasi ini, Prabowo mungkin memiliki legitimasi yang lebih besar daripada menteri lain, namun keputusan untuk menjawab kekhawatiran China kemungkinan besar membutuhkan pembicaraan yang mendalam dengan tokoh-tokoh terkait ekonomi lainnya.
Tanggapannya kemudian mungkin mirip dengan apa yang terjadi dengan perdebatan tentang Belt and Road Initiative (BRI) China di Indonesia.
Pemerintahan Jokowi cenderung menarik garis yang jelas antara kerja sama ekonomi dan ikatan politik.
Dalam hal ini, Indonesia memajukan BRI sebagai ikatan ekonomi semata, tanpa bermaksud mengaitkannya dengan agenda geopolitik dan politik – setidaknya tidak secara publik.
Akibatnya, para pemimpin kunci dalam banyak kesempatan menekankan bahwa BRI tidak akan membuat Indonesia bergantung pada China.
Beberapa hari sebelum protes China ke Indonesia terungkap, Prabowo secara virtual bertemu dengan Menteri Pertahanan China Wei Fenghe.
Kedua menteri menyatakan bahwa kedua negara bekerja sama dalam menentang hegemonisme dan bersama-sama menjaga perdamaian dan keamanan di kawasan.
Pada saat yang sama, Prabowo kembali menegaskan bahwa Indonesia dan China adalah tetangga yang bersahabat.
Namun garis-garis tersebut hanya akan menjadi pernyataan normatif jika masalah Laut Natuna tidak segera diselesaikan.
Isu lain yang relevan adalah AUKUS, kemitraan keamanan yang diumumkan oleh AS, Inggris, dan Australia pada bulan September.
Reaksi Prabowo terhadap kesepakatan itu ternyata sangat ringan dibandingkan dengan reaksi Menteri Luar Negeri Retno.
Sementara Kementerian Luar Negeri Indonesia menyuarakan keprihatinannya bahwa AUKUS dapat berkontribusi pada perlombaan senjata di kawasan itu, Prabowo jauh lebih pragmatis.
Dia mengatakan bahwa dia menghormati pakta AUKUS sebagai cara Australia melindungi kepentingan dan keamanan nasionalnya dari ancaman luar.
Kesenjangan antara dua tanggapan ini dapat membingungkan pengamat dan pemangku kepentingan internasional mengenai sikap Indonesia yang sebenarnya, dan dalam terlibat dengan beberapa mitra asing, mereka telah menunjukkan kebingungan tertentu dalam berurusan dengan pembuat kebijakan luar negeri Indonesia.
Meskipun beberapa orang mungkin melihat ini sebagai memberikan ambiguitas strategis yang menguntungkan, Indonesia harus mengambil langkah-langkah untuk menyatukan proses pembuatan kebijakan di seluruh kementerian.
Model pertemuan Dialog Menteri 2+2 adalah skema penting yang mengintegrasikan dua kepentingan sektoral ke dalam satu posisi terpadu.
Australia dan Indonesia memberikan contoh yang baik tentang bagaimana tujuh putaran pertemuan 2+2 telah membantu kedua negara untuk mengelola Kemitraan Strategis Komprehensif mereka.
Bagi pengamat kebijakan luar negeri Indonesia, Prabowo secara umum terlihat memiliki pengaruh kuat pada sifat keterlibatan internasional negara tersebut.
Memahami pandangannya tentang isu-isu regional dan global akan membantu kita memahami keputusan kebijakan luar negeri Indonesia di masa depan.
Baru-baru ini, Prabowo secara terbuka terlihat berinteraksi dengan diplomat top Israel di Bahrain, yang memicu spekulasi tentang kemungkinan transformasi hubungan Indonesia-Israel.
Ada beberapa pertanyaan lebih lanjut untuk diperdebatkan, seperti bagaimana diplomasi pertahanan Prabowo dan diversifikasi kemitraan keamanan Indonesia dapat memengaruhi kebijakan luar negeri Indonesia, dan bagaimana Prabowo dapat melihat strategi keamanan negara lain.
Karena keduanya sangat penting bagi kebijakan luar negeri Indonesia di masa depan, pertanyaan-pertanyaan ini menawarkan dasar yang bermanfaat untuk diskusi lebih lanjut.
(Resa/The Diplomat )