(IslamToday ID) – Dewi Fortuna Anwar, Profesor Riset di Badan Riset dan Inovasi Nasional di Jakarta mengatakan bahwa bagi para pejabat dan pembuat kebijakan di Indonesia,tentunya menginginkan informasi baik dari segi teknologi keamanan hingga militer dari Amerika Serikat (AS), namun Indonesia tidak mengingkan kapal AS datang dan secara permanen menetapkan pangkalan militernya disini.
Terlepas dari ambivalensi ini, hubungan keamanan AS-Indonesia semakin meningkat. Simbol yang paling kentara adalah Perisai Super Garuda yang baru saja selesai diselenggarakan.
Latihan militer AS-Indonesia yang diadakan sejak tahun 2007 telah meningkat tajam dalam skala dan kompleksitas selama dua tahun terakhir. Sekitar 2.100 tentara AS dan 1.900 tentara Indonesia dari berbagai cabang militer ikut serta.
Konteks dari semakin besarnya dorongan Amerika untuk membendung Tiongkok di Indo-Pasifik dengan memperkuat kemitraan keamanannya dengan kekuatan-kekuatan regional sulit untuk diabaikan.
Sekutu dan mitra dekat AS termasuk Jepang, Australia, Singapura, Inggris, dan Prancis bergabung dalam latihan ini sebagai peserta, dan 12 negara mengirimkan pengamat.
Namun di pihak Indonesia, masih terdapat batasan yang jelas. Klaim Tiongkok yang terus berlanjut atas sebagian Laut Natuna Utara, nama yang digunakan Jakarta untuk bagian zona ekonomi eksklusifnya di dekat Kepulauan Natuna, memberikan insentif bagi Indonesia untuk memperkuat hubungannya dengan AS
Namun, Indonesia masih menganut tradisi non-blok yang sudah lama ada dan khawatir akan terlalu bergantung pada Amerika Serikat dalam hal keamanan.
Hubungan keamanan AS-Indonesia mempunyai sejarah yang panjang, mencapai titik puncaknya dalam aliansi de facto, meski tidak secara de jure, pada periode Suharto.
Namun, hubungan tersebut memburuk ketika berakhirnya Perang Dingin.
Pada tahun 1992, AS berhenti memberikan pelatihan di bawah program Pendidikan dan Pelatihan Militer Internasional, pada tahun 1998 menghentikan pelatihan pasukan khusus elit Indonesia, Kopassus, dan pada tahun 1999 memberlakukan embargo senjata terhadap Indonesia.
Namun, sejak tahun 2005, hubungan tersebut mulai diperbaiki. Embargo senjata berakhir dan IMET dipulihkan. Latihan Garuda Shield dilangsungkan dua tahun kemudian, dan pada tahun 2019 pembatasan latihan bersama Kopassus akhirnya diakhiri.
Kini hubungan tersebut tampaknya kembali membaik. Indonesia berupaya memodernisasi militernya sejak masa kepresidenan Susilo Bambang Yudhoyono.
Dalam prosesnya, Tentara Nasional Indonesia (TNI) telah mengalihkan fokusnya dari ancaman internal ke ancaman eksternal, dan dari angkatan darat TNI ke angkatan laut dan udara.
AS berupaya mencoba berkerjasam dalam hal ini, dengan yang terbaru mengizinkan penjualan peralatan militer dalam jumlah besar ke Indonesia termasuk jet tempur F-15 dan helikopter Black Hawk.
Yang paling terlihat adalah kedua negara juga telah meningkatkan latihan Garuda Shield, yang tercermin dalam “Super” yang ditempelkan pada namanya tahun lalu
Untuk tahun kedua berturut-turut, latihan ini diakhiri dengan CALFEX – latihan gabungan senjata api langsung – sebuah latihan menantang yang menguji interoperabilitas dari berbagai kekuatan yang berpartisipasi.
“Cakupan dan skala tembakan langsung itu adalah sesuatu yan kami lakukan dua tahun lalu. Dan ini bahkan lebih besar dibandingkan tahun lalu karena mencakup lebih banyak mitra dan sekutu, dan mencakup lebih banyak aset senjata tajam,” kata Mayor Jeff Tolbert, wakil pejabat urusan masyarakat Divisi Infanteri ke-25. “Hanya saja naik level selanjutnya.”
Keseimbangan antara keinginan AS untuk membangun hubungan keamanan dengan Indonesia demi kepentingan mereka sendiri dan sebagai bagian dari strategi Indo-Pasifik yang lebih luas dalam menghadapi Tiongkok.
Kolonel David Zinn dari Divisi Infanteri ke-25 dengan tegas membantah adanya hubungan antara latihan tersebut dan kebijakan penahanan Washington terhadap Tiongkok.
Namun, ketika ditanya tentang pentingnya dan konteks strategis kemitraan dengan Indonesia, Zinn merujuk pada Operation Pathways, sebuah operasi tahunan dan rencana permainan Angkatan Darat AS di Pasifik untuk mengerahkan pasukan di seluruh Pasifik guna mengamankan jalur pedalaman jika terjadi konflik.
Latihan Super Garuda Shield tidak hanya membuat AS menunjukkan kekuatannya di hadapan Tiongkok, kata Fitri Bintang Timur, peneliti tamu di International Institute of Strategic Studies.
Hal ini juga memungkinkan Amerika menguji interoperabilitasnya dengan sekutu-sekutunya di wilayah utama, dan seberapa cepat pasukan tersebut dapat dikerahkan di wilayah tersebut.
Di pihak Indonesia, kerja sama keamanan dengan AS memang bermanfaat bagi upaya Indonesia untuk melawan klaim maritim Tiongkok.
“ASEAN berupaya menciptakan norma dan nilai. Tapi, kalau harus menghadapi persoalan nyata, jangan ke ASEAN,” kata Dewi. Kerja sama pada tingkat bilateral atau minilateral jauh lebih umum dan efektif, sarannya.
Indonesia baru-baru ini mengusulkan latihan angkatan laut gabungan ASEAN, namun nasibnya masih belum pasti. Perpecahan internal mengenai Laut Cina Selatan, dan kemungkinan kekhawatiran beberapa negara anggota mengenai pengaruh Indonesia yang terlalu besar, dapat menghalangi gagasan tersebut.
Namun, pemerintah Indonesia juga khawatir akan terlalu bergantung pada AS.
Terbukti, dalam hal pembelian peralatan militer, Indonesia telah melakukan pemesanan peralatan militer dalam jumlah besar tidak hanya dari AS tetapi juga dari Perancis, Jepang, Italia, Qatar, dan Turki.
Dewi berpendapat bahwa embargo senjata AS di masa lalu berperan dalam mendorong Indonesia mencari beragam pemasok peralatan militer.
Indonesia bahkan lebih menolak segala hal yang mungkin menyiratkan keselarasan geopolitik yang lebih luas dengan AS,.
Seperti halnya Vietnam atau bahkan Singapura, hubungan keamanan dengan AS memungkinkan Indonesia untuk melakukan lindung nilai terhadap meningkatnya kekuatan dan ketegasan Tiongkok di kawasan.
Namun hal ini diimbangi dengan komitmen historis terhadap non-blok – preferensi Indonesia terhadap kebijakan luar negeri yang bebas dan aktif – dan hubungan yang kuat dengan Tiongkok, tidak terkecuali di bidang ekonomi.
Memang benar, Indonesia cenderung memandang tindakan ASsebagai sesuatu yang terlalu konfrontatif. Ketika pemerintahan Trump meluncurkan strategi Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka, Indonesia terkejut dengan kebijakan yang bersifat konfrontatif dan meresponsnya dengan mempelopori perumusan Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik.
AUKUS bahkan lebih tidak disukai karena Indonesia kini mendorong Badan Energi Internasional untuk menerapkan kontrol yang lebih ketat terhadap transfer bahan fisil.
Ketika ketegangan meningkat akibat kunjungan Ketua DPR Nancy Pelosi ke Taiwan pada Agustus 2022, Indonesia meminta semua pihak untuk meredakan ketegangan.
Kesulitan yang dihadapi Indonesia dalam mengkalibrasi hubungannya dengan Amerika terlihat jelas bulan lalu ketika Prabowo mengunjungi Washington, D.C. Pernyataan bersama antara dirinya dan Menteri Pertahanan Lloyd Austin, yang dikeluarkan oleh Pentagon, tidak hanya menyatakan dukungan terhadap modernisasi militer Indonesia tetapi juga mengecam klaim Tiongkok di Laut Cina Selatan sebagai “tidak konsisten dengan hukum internasional.”
Tiongkok memprotes dengan marah.
Dan menurut juru bicara Kementerian Luar Negeri China, mendapat jaminan dari pemerintah Indonesia bahwa pernyataan tersebut tidak benar.
“Indonesia tercatat mengatakan bahwa masalah Laut Cina Selatan harus diselesaikan melalui hukum internasional,” kata Marciel kepada The Diplomat. “Hal ini bukanlah hal yang baru, namun saya tidak terkejut jika mereka tidak ingin terlihat di Pentagon berdiri di samping AS meneriakkan hal tersebut.” Lanjut-nya
Ke depan, angka-angka dari pihak AS dan Indonesia memperkirakan hubungan keamanan akan terus semakin mendalam.
Namun, arah akhirnya akan ditentukan oleh persaingan Tiongkok-Amerika yang lebih luas.
Namun, ada juga risiko bahwa AS mengandalkan hubungan keamanan sebagai penopang untuk mengimbangi terbatasnya penawaran AS di bidang lain terhadap Indonesia yang saat ini Tiongkok tetap menjadi mitra utama karena kepentingan ekonominya bagi Indonesia – baik sebagai sumber investasi maupun tujuan ekspor. [sya]